近来巴西政府表示对华为参与5G建设持开放态度。

作为巴西电信监管机构的国家电信局（Anatel）在当地时间2月25日批准了巴西5G网络频谱拍卖的规则，其中并没有对华为公司作为设备供应商参与巴西5G建设做出任何限制。

这一规则的公布，使得华为能否参与巴西5G建设的疑问最终得以解决。此前在特朗普政府执政期间，美国曾就华为问题向巴西政府施加压力，使得巴西政府内部形成了两派不同的意见。而巴西电信公司普遍欢迎华为参巴西的5G建设。

在接受第一财经记者采访时，中国社会科学院拉美所经济研究室主任岳云霞研究员表示，此项规则出台，为华为后期参与巴西5G建设提供了条件，而作为拉美第一大经济体，巴西的选择也是拉美市场的一个风向标。

巴西5G建设

基于成本等因素的考虑，巴西电信公司一直以来都反对把华为排除在5G竞标名单之外。

根据巴西国家电信和信息技术基础设施建设联合会（FENIFRA）的测算，如果排斥华为参与5G建设，巴西将需要付出1000亿雷亚尔（1169亿元人民币）的额外成本，当地5G网络发展将迟滞3年，减少约220万个就业岗位。

华为在巴西运营已有20多年，巴西大部分电信运营商早在3G和4G时代就已使用上了华为的产品。

根据巴西电信数据统计商Conexis的数据，巴西最大的电信运营商Vivo，其网络中有65%使用了华为产品，而其他电信运营商的比例为45%~60%。这一数据也显示了巴西电信运营商对华为设备的认可。

巴西原本定在2020年3月进行5G的频谱拍卖，但由于疫情的影响，拍卖时间目前被推迟到今年6月。

在25日批准的拍卖规则中，对于企业提出了较高的要求，预计中标企业将花费巨大。如要求企业在明年将5G技术升级到独立组网（SA）模式，而不是基于现有技术的非独立组网（NSA）模式。巴西两家主要的电信公司均希望给予5年的过渡期，而非是在短时间内一步到位。

在5G网络建设的初期，通常采用的是非独立组网模式，对现有4G技术进行升级，但在传输时延和可靠性上略有欠缺。因此，非独立组网被认为是5G的过渡性方案，而独立组网是5G的最终方向。

此外，规则还规定中标商要为偏远的亚马逊北部地区连通宽带业务，并为巴西联邦政府建立一个单独的通讯网络。

巴西做出最终决定

在接受第一财经记者采访时，岳云霞表示新规的意义相当突出。“一方面说明围绕中国5G技术的非技术性杂音影响减弱，另一方面说明巴西市场对5G发展采取了相对开放的态度，允许各方有实力供应商进入，这种开放带来的竞争，有利于东道国市场安全与降低成本。”她说。

此前，巴西在5G建设中是否使用华为设备，其压力主要来自美国。美国驻巴西大使查普曼（Todd Chapman）2020年7月在接受巴西媒体采访时就很直白地表示，如巴西违背美国意愿，允许华为参加5G建设招标，“那就会有很严重的后果”。

不过拜登政府上台后，巴西政府在华为的问题上快速地显现出了弹性。

在今年1月中旬，就有巴西媒体不断释出消息，从政府和行业消息人士口中得知，巴西监管机构将不会禁止华为参加今年6月的5G频谱拍卖。

巴西总统博索纳罗曾在2020年批评华为。不过在今年1月30日，他在接受巴西财经媒体采访时又表示巴西对此尚未做出任何决定，他还补充道，“5G竞标将不会被用作与世界其他地区谈判时的筹码。”

此前在接受第一财经记者采访时，中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰向第一财经记者表示，博索纳罗在做出最终决定时，会考虑三方面的因素，即对美关系，执政团队内部的呼声，以及电信业界的游说。

巴西副总统莫朗一直以来对华为的参与持开放的态度，他在去年12月表示，在尊重巴西国家主权、保证数据传输安全和保障设备经济性的前提下，华为公司及其他中国企业均可参与巴西5G建设。

根据中国驻巴西大使馆网站信息，中国驻巴西杨万明大使在接受专访时对华为在5G建设中做了形象的说明。他说：“华为只是硬件设备生产商，不从事信息服务。这就好像路和车的关系。华为只负责修建公路，无从知道路上跑的是什么车、车里坐的是什么人。”

巴西作为拉美最大的经济体向华为开绿灯，或为其他拉美国家在决策时起到示范作用。岳云霞向第一财经记者表示，巴西的选择也是拉美市场的一个风向标，有利于华为后期更好地开拓该地区市场，但是在具体招标过程中或还将有潜在的不确定性。