装备制造业是“国之重器”，是实体经济的重要组成部分，近年来我国的装备制造业不仅在交通等领域取得较大成绩，还在全国形成了多个核心区域，多省份也将其写入了“十四五”规划中。

但全国人大代表、华工科技董事长马新强也表示，我国装备制造业还存在产业链不完善，产业集而不群等问题，重视程度还需进一步提高。

让重点装备制造企业“轻装上阵”

马新强连续3年在全国两会上建议国家加大对装备制造业的支持力度。

他对第一财经记者表示，这些年，在《中国制造2025》的总体指导下，我国出台了一系列旨在促进高端装备发展的政策和措施，使得高端装备制造业已初具规模，除了在航空、造船、汽车、轨道交通等领域取得巨大成绩之外，还形成了以长三角、珠三角、武汉、长沙、西安、成都、重庆为中心的多个制造业核心区域。

不过，供需矛盾也日趋凸显。一方面，在低端制造装备行业，由于门槛较低，进入企业众多，已经出现产能过剩的现象；但另一方面，在高端装备领域，微米级、纳米级、亚纳米级的装备供给却难以满足需求。

数据显示，在高端装备领域，我国80%的集成电路芯片制造装备、40%的大型石化装备、70%的汽车制造关键设备、90%的柔性显示屏加工装备仍然依靠进口。

此外，在当前国际背景下，我国技术引进面临代价高昂、安全风险突出等问题。

“装备制造业自主创新，推动高端核心设备的国产化、自主化是大势所趋。”马新强说，可是装备制造企业的现状是保生存的需求大于创新的需求。

据介绍，在高端装备制造行业，创新的投入至少要占到销售收入的8%以上，而国内低端的装备制造企业毛利率只有6%左右，高端装备制造企业的毛利率也不到20%，再加上持续上涨的成本，税费又高于其他产业，装备制造企业的利润普遍较低。

马新强建议，国家应立体化完善促进高端装备制造业发展的财税政策，建议国家发改委、工信部、财政部、国家税务总局、海关总署等部门联合组织国家重点装备制造企业认定，从创新投入及产出、知识产权情况、人才数量、发展效益、行业带动、纳税情况等方面进行综合评价。对于认定为国家重点装备制造的企业可以参考集成电路行业、软件行业所得税优惠政策，3年免征所得税或者减半征收企业所得税。对企业直接用于员工培训、教育、科研的公益性捐助或在大学设立高端装备制造业人才奖学金的费用，允许税前全额扣除。

破解产业集而不群

马新强的调研还发现，近年来，政府大力推进长三角、珠三角高端装备制造业产业集群，在政策的推动下，虽然涌现了不少“产业集群”，但实际上关联度并不高，价值链衔接也不紧密，产业集而不群现象依然突出。

较高的产业关联度是企业共融共生、形成产业集群的必要条件。然而，目前我国很多产业集群分工和专业化程度不高，产业链不完善，产业集而不群。

中部省份一区级招商部门负责人对第一财经记者说，不少地方的产业集群在产业定位、产业布局和招商时并没有注重产业之间的联系，即使企业数量达到一定数目，但因企业间的关联度较小，不能形成完整的产业链上下游配套关系，技术和信息等资源也无法共享，造成了产业集而不群的现象。

第一财经记者梳理发现，约有20个省份在“十四五”规划中聚焦高端装备制造行业。

比如，山东提出培育壮大新动能，以“雁阵形”产业集群为依托，推动海洋高端装备制造核心设备自主化，打造世界领先的海工装备制造基地。江苏提出要在高端装备制造领域部署一批重大科技攻关项目，加快关键零部件国产化替代。湖北提出要提升高端装备等新兴产业发展能级，加快形成持续有力、相互支撑、融合互动的产业梯队。

装备制造业具有资金、技术密集型等特点，面对即将到来的高端装备制造发展投资热潮，马新强建议，我国要做好高端装备制造业的顶层设计，一方面要统筹协调承担关键技术突破的各类主体，针对发展重点和企业共性需求制定技术研发方案和路线图，组织优势力量加快攻关；另一方面，要把提高装备制造业的核心竞争力、提高产业规模作为主要方向，多举措并举加快企业战略性调整与重组，推动跨地区、跨行业、跨所有制的兼并与联合，进一步发展一批核心竞争力强、主导产品优势突出的大型企业集团，避免走低水平重复建设、同质化竞争的老路。

同时，充分发挥大企业的产业组织作用，围绕打通产业链，构建产业生态体系，促使大企业与中小企业之间形成更紧密的新型产业合作关系。支持龙头企业强化产业链上下游资源整合和供应配套，构建分享制造平台、协同创新平台等，带动一批中小配套企业协同发展。并且，要促进新技术与高端装备制造业交叉渗透，推动从技术融合到产品融合再到业态融合。

此外，高端装备制造业最宝贵的资产是人才，但装备制造业因行业利润率低，薪酬较之互联网、金融行业不具备吸引力。马新强建议，对引进的高端技术人才视战略意义实现个人所得税一定的减免税。通过多举措并举使企业能进一步吸引高素质人才，扩大利润用于研发，保证研发的可持续，建立起配套供应链体系。