文 | 潘丽平 胡航晓

在浙江省四大都市圈的几何中心，有一片美丽的土地——东阳市。南宋以来，东阳就以其独特的建筑技术和风格而闻名。近年来，东阳建筑业发展迅速，建筑业总产值一度突破2600亿元。目前，东阳市共有建筑企业451家，其中特级建筑企业7家、一级企业71家，为该市经济增长作出了重大贡献。

东阳市人民法院立足“法治是最好的营商环境”，不断建立完善阶梯式矛盾纠纷多元化解机制，着力建强住建纠纷前端治理的预防链。

2024年，东阳法院聚焦辖区特色产业发展，与该市住房和城乡建设局、司法局等5家单位共同建立住建纠纷“总对总”在线诉调对接工作机制，探索“半公益化半市场化”调解模式，强化前端治理，构建多元解纷新格局，实现“专业纠纷专业调，行业纠纷行业解”。“东阳市探索涉建筑业纠纷协调新机制”入选2024年浙江省第一批营商环境“微改革”案例。

一栋楼

会聚行业专家“智囊团”

走进东阳市建筑业服务中心大厅，迎面就是值班律师司法服务窗口。再往里走，是住建纠纷律师调解中心和东阳法院“共享法庭”（建筑业调委会指挥中心服务站）。“共享法庭”内的一面墙上悬挂着许多面锦旗，有的是从北京寄来感谢调解员高效便捷解纷的，有的是小区业主送来赞扬调解员公正调解的……继续往楼上走，就是东阳法院建筑业巡回法庭。

近日，浙江省东阳市人民法院干警通过“共享法庭”在线调解案件 摄影 潘丽平

该巡回法庭成立于2017年1月，整体入驻东阳市建筑业服务中心，为涉建筑领域纠纷的化解提供立案、审判、执行“一站式”司法服务。依托建筑业服务中心平台协同处置的优势，东阳法院外引合力、内育机制，与该市住房和城乡建设局、建筑业协会等联合成立建筑业调解委员会，推动建筑领域矛盾纠纷诉前化解。

一支优秀的调解队伍，是推进调解工作有序开展的核心。住建纠纷律师调解中心按照懂法律、懂政策、懂专业、会做群众工作的标准，选拔3名经验丰富的专职调解员常驻，吸纳18名建工领域的优质律师为兼职调解员，邀请行业协会专家、人大代表、政协委员作为特邀调解员入驻办公，组建“3+18+X”专兼结合的精英化调解队伍。同时，建立起“人民法院+行业协会”纠纷解决机制，从房地产协会、建筑业协会、造价管理协会中选配30名行业专家组建专家库。今年以来，住建纠纷调解成功率同比提升17.9%。

一块屏

实现司法服务“零距离”

近日，东阳法院依托“共享法庭”妥善化解了一批商品房预售合同纠纷案件。该批案件中，90余户业主诉求一致，均要求开发商支付逾期办证违约金。据了解，该楼盘涉及逾期办证的业主有几百户，未起诉的业主都在观望法院的处理结果。

法官考虑到，如果就案判案，后续可能对其他观望的业主产生连锁影响，进而引发开发商资金链断裂等问题。为了妥善处理该批量案件，东阳法院建筑业巡回法庭在该楼盘设立“共享法庭”服务点，配备资深法官全链条参与指导案件调解，同时组建包括律师调解员、住房和城乡建设局专家的调解团队，多次与业主代表、开发商磋商方案。最终，业主同意以车位、商铺租金、物业费或开发商酒店代金券折抵违约金的方案调解。

在“总对总”在线诉调对接机制的引领下，东阳法院以“共享法庭”为支点，通过“一根线、一块屏”不断延伸司法服务“藤蔓”，构建起法治服务网。

聚焦“保交楼”等房地产重点项目，东阳法院深度融合“一楼盘一法官”工作机制，设立风险楼盘“共享法庭”巡回服务点，安排法官结对帮扶，促进楼盘纠纷精准化解。

聚焦优化营商环境，东阳法院在辖区5家特级资质企业设立“共享法庭”企业服务点，配置庭务主任及指导法官，搭建法企沟通平台，通过“云课堂”、法治体检报告等方式开展法治服务。目前，已累计为39家建筑企业在线授课。2023年12月，东阳法院“共享法庭”（建筑业调委会指挥中心服务站）被评为“浙江省示范‘共享法庭’”。

东阳法院通过“共享法庭”及人民法院在线服务、“浙江解纷码”等线上平台，积极探索构建“一站式”“一揽子”“全链条”在线解纷模式，拓宽了双线同步运行、规范高效的解纷路径，有效提升解纷效率。

一品牌

激活多元解纷“新引擎”

2024年7月，东阳法院法官化身“讲师”，为住建纠纷律师调解中心调解员授课培训。法官以几起典型案例为切口，深入浅出地阐述了建筑领域常见纠纷类型的注意事项，并对调解员规范行为等进行了培训说明。

住建纠纷律师调解中心不仅致力于打造一支优势互补、专业性强的调解队伍，让调解员在基层治理中发挥更大作用，还有效激发调解员工作的积极性。调解成功的案件按诉讼费标准的25%收取调解服务费，并按案件类型、难易程度将其中的50%至60%作为调解员奖补经费。同时，设置单个案件奖补金额最低300元、最高1万元的标准；涉众型案件根据其调解的疑难复杂程度，最高可增加奖补费用至1万元。

为确保“总对总”在线诉调对接机制长效运行，各协同部门还共同成立了市住建纠纷调解事务联合协调委员会，现已召开联席会议25次，细化了调解员绩效考核奖惩机制、服务费管理审核制度、联合培训机制等，确保调解中心有序高效运行。

东阳法院院长冯少华表示：“东阳法院始终坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，持续构建完善‘法院+N’的矛盾纠纷化解机制，集约调解资源，释放更大效能，从源头预防化解住建领域民事纠纷，为‘建筑强市’建设提供有力的司法支撑和服务。”

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《中国审判》杂志2024年第20期

中国审判新闻半月刊·总第354期

编辑/孙敏