西安电视塔 供图 CFP

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 万云龙 李茜

10月的西安，一片秋景，五彩斑斓。蜿蜒的灞河边上，晨跑的人络绎不绝，享受着秋日的美景。

“多年前，我们很少来到这里锻炼。这里芦苇茂密，人们总是担心会出事。近年来，随着扫黑除恶力度的不断加大，社会治安变得越来越好了。如今，这里成了锻炼的优选地段。”经常户外跑步的刘楠笑着说。

平安是民生所盼、发展之基。

2023年以来，陕西三级法院（以下简称“陕西法院”）认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于平安建设的重要论述，以严格公正司法，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁，努力交出一份有强度、有力度、有亮度、有温度的“陕西答卷”，为助力平安中国建设提供了法院智慧。

01

重拳出击

依法助推平安建设

“感谢法官，我以为被骗的钱要打水漂了，没想到这笔钱还能追回来！”在咸阳市秦都区人民法院，一起诈骗案件的受害人张大爷感慨地说。

2023年9月14日，由咸阳市中级人民法院、秦都法院分案审理的王某某等人集资诈骗一案进行公开宣判。

2009年3月至2021年10月，王某某所经营的咸阳银杏老人院在未经有关部门授权许可的情况下，以提供养老服务的方式，向数千名群众非法集资近2.4万笔，集资金额达16.63亿元，造成5000余名集资参与人损失约5亿元。

“都是普通群众的治病钱、养老钱，在做好案件审理的同时，一定要做到应追尽追、应退尽退、应赔尽赔。”咸阳中院院长李永强对案件办理提出明确要求。

计算每名被告人应返赃数额、多次联系被告人家属、耐心讲解法律规定……在办案团队的不懈努力下，经过数月时间，咸阳两级法院已为集资参与人挽回损失2.35亿元。

有效打击犯罪，提高群众安全感，是深化平安陕西建设的重点。2023年以来，陕西省高级人民法院党组先后42次传达学习习近平总书记关于平安建设的重要论述、党的二十大关于维护国家安全和社会稳定的重要部署、党中央关于统筹发展与安全决策的部署等，并研究提出运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、发挥职能推进平安建设、防范化解风险、参与基层社会治理体系建设等贯彻落实意见，陕西法院维护国家安全、社会安定、人民安宁的思想自觉、政治自觉和行动自觉持续增强。

“要坚持以习近平法治思想为指引，深刻领悟、全面落实习近平总书记关于平安建设的重要论述，坚定不移贯彻总体国家安全观，依法惩治犯罪、化解纠纷、防范风险，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，筑牢国家安全和社会稳定根基，统筹推进高质量发展与高水平安全，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。”在近日召开的陕西高院党组（扩大）会上，陕西高院党组书记、院长韩德洋对陕西法院推进高水平平安建设提出明确要求。

平安建设是一项政治任务，也是一项系统工程。陕西法院把党的领导作为平安建设的根本保证，认真贯彻落实习近平总书记对政法工作重要指示批示和党中央、陕西省委关于平安建设工作要求，把平安建设与审判执行工作同部署、同推进、同督促、同考核，统筹资源力量，扎实有力推进平安建设。

4个方面、18项重点任务、9个专项工作小组……陕西高院印发《分工方案》，明确平安建设重点工作任务，确保审判业务与平安建设深度融合；及时调整平安建设领导小组成员，成立政治安全组、社会治安组、公共安全组等9个专项小组，以日、周、月和重要节点为时间单位推进各项工作，形成统抓统管、全面覆盖、高效运转、强力落实的工作机制，确保平安建设各项任务落到实处。

据了解，2023年以来，陕西法院审结涉黑恶犯罪案件38件405人，审结严重暴力犯罪案件2563件，审结危害公共安全犯罪案件6826件，审结电信网络诈骗、集资诈骗、传销犯罪案件1287件，依法惩处非法行医、医疗欺诈和食品药品犯罪案件89件，全力维护社会安定和谐。

02

创新举措

助力经济稳定发展

“以前我们公司深陷债务泥潭之中，如今在法院和政府的大力支持和帮助下，企业破产不停产，实现了产值2亿元，坚定了股东、债权人和职工的信心。”谈起企业如今的经营情况，陕西省城固县振华生物科技有限责任公司（以下简称“振华公司”）负责人刘晓强颇有感慨。

振华公司是国内皂素业较有影响力的高新技术民营企业，由于市场环境变化和自身经营不善，公司发展陷入困境。2019年12月，振华公司向法院提交破产重整申请。

“我们积极寻求党委、政府的支持，通过引进新投资人、债转股、留债付息等多种融资方式引入投资，尽最大努力盘活振华公司资产。”城固县人民法院院长余家武介绍，该公司产品具有市场前景，且符合相关条件，于是决定受理该案。

案件审理期间，城固法院先后召开3次府院联动会议、7次成员单位专题会议、9次债委会、2次“云上”债权人会议，并多次和相关部门负责人一起深入企业“把脉问诊”，听取债权人意见，帮助企业解决实际问题。

历时三年多，振华公司重获新生，盘活资产2.15亿元，化解各类债务4.27亿元，为社会提供就业岗位170余个，有效带动了上下游产业的发展。

不破不立，破而后立。

2023年以来，陕西高院会同省市场监管局、银保监局、证监局等先后出台《关于推进企业强制清算与破产登记事项便利化的实施意见》《关于强化企业破产程序金融支持的意见》。陕西法院审结破产、强制清算案件782件，化解不良债务88.1亿元，促使19家企业盘活资产29.96亿元，帮助1611名企业职工稳定就业，推动困境企业重整再生。

“工程建设进度都赶上了！一期已经出售400套，二期也顺利动工。”近日，在安康市高新区均和玖悦房地产二期项目现场，项目经理夏卓青对法官连连感谢。

此前，因原施工方和现施工方对工程量及造价存在较大分歧，在工程施工进度完成一半的情况下，该项目一度停工长达4个多月。300多户购房者的利益无法得到保障。如何既能最大限度维护购房者的合法权益，又让陷入困境的企业重新焕发活力呢？

“我们开通‘绿色通道’，及时引导双方通过诉讼方式主张合法权益，协调恢复房屋预售，启动司法鉴定固定施工界面，顺利推进新施工队及时开工。”安康市汉滨区人民法院高新人民法庭庭长宋飞介绍。在法院的大力支持下，该案在引入诉讼程序仅两个月后，企业便顺利复工复产。

2023年，陕西法院审结涉房地产案件3.13万件。陕西高院联合省住建厅印发《关于建立健全房地产和工程建设领域矛盾纠纷多元化解工作联动机制的意见》，并就房地产及建工领域的382个项目13类问题形成清单，督促相关部门进行查处和规范；就大型建工企业存在的管理漏洞问题进行分析，发送《企业合规管理十条建议》，因企施策，精准服务，推动实现“企业当下改”与“行业长久立”。

2024年3月26日，陕西高院召开“预查证明”制度试点工作推进会，会同国家金融监督管理总局陕西监管局在全省范围内进一步深化小额金融借款纠纷和信用卡纠纷治理工作，并确定西安市碑林区人民法院、西安市雁塔区人民法院、汉中市汉台区人民法院及安康市汉滨区人民法院为首批试点，推行“预查证明”制度。

2024年5月，在碑林法院受理的原告某支行与被告李某信用卡纠纷一案中，原告提起诉讼当天，法院查明被告存在终本案件信息，原告当天即向法院申请了“预查证明”。承办人员在三个工作日内完成了该案审查，将该案与同批73案报批后向原告送达了“预查证明”。

“该案从收到起诉状到送达‘预查证明’，前后仅用时9天，相较于一审简易程序三个月审限，审理时间缩短了81天。同时，根据该案诉讼标的计算，金融机构节省了2300余元案件受理费。若该案因被告下落不明采取公告送达的方式，案件受理费和审限均需相应增加，而开具‘预查证明’将为原告节省案件受理费4700余元，审理时间缩短171天。”碑林法院速裁庭庭长李新元介绍。

据了解，截至2024年6月底，陕西4家试点法院已共计为辖区内金融机构开具“预查证明”近2000份，实现了金融执行案件实结数上升和诉讼案件收案数下降、执行终本率下降的“一升两降”目标。

03

源头治理

守护和谐社会发展

“这两天我们社区两户居民因为房子漏水，一直争吵不休，您能来帮忙解决一下吗？”近日，碑林法院速裁庭法官李静宇接到社区干部打来的电话后，立即和2名同事前往纠纷现场。

“我家卧室墙面全是泡水痕迹，我要求楼上赔偿一万元，并立即解决漏水问题！”

“我们也不是故意的，本来就是老水管，而且我家也遭殃了。”

通过倾听双方意见，并现场查看房屋受损情况后，法官对案件情况有了基本了解。考虑到双方都是多年的邻居，今后还要长期相处，两位法官积极组织当事人、物业公司进行调解。通过耐心细致的释法说理，最终，大家一致同意由物业公司来维修，上层住户负担一定的维修费，两家自行解决其屋内损失。

矛盾纠纷的成功化解，得益于碑林法院创建的“无讼”社区。截至目前，碑林法院将“无讼”社区创建扩大到全区8个街道15个示范点，普法宣讲80多次，化解纠纷378件，民事收案数量同比下降16.7%。

城乡社区是维护社会和谐稳定的第一道防线。为深入推动矛盾纠纷源头预防化解，2023年以来，陕西高院坚持“抓前端、治未病”，报请陕西省委平安陕西建设领导小组印发《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施意见》，并会同25个相关省级职能部门、行业协会出台27份文件规定，协调陕西省总工会等13家单位完善诉调对接机制；陕西各级法院会同当地相关部门出台523份文件，推动更多社会力量向引导和疏导端用力，形成矛盾纠纷化解体系。

“真是太感谢你们了！没想到我这么快就拿到了工资。”近日，在铜川市耀州区人民法院调解工作室内，两名当事人紧紧握着法官和人民调解员的手久久不愿松开。

原来，两名当事人是一家公司员工，因公司长期拖欠工资，多次索要未果，二人前往耀州法院咨询维权。承办法官经过研判，认为这是一起简单的劳动合同纠纷，将案件委派给驻法院的调解委员会进行诉前化解。

在法官现场指导下，调解委员会组织双方当事人进行“面对面”调解，经过一个多小时耐心细致的沟通，该公司当天便向员工全额支付了拖欠的一万余元工资。

这是陕西法院促推诉前解纷的一个缩影。近年来，陕西法院积极探索基层社会治理新模式，推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，“点对点”吸纳1126个调解组织、6590名调解员入驻人民法院调解平台，诉前调解成功26.99万件，同比增长104.83%；办理司法确认1.6万件，同比增长85.24%。

此外，陕西高院广泛开展普法宣传活动，策划推出26期原创短视频普法栏目《法官说法》，深入基层巡回审判、宣讲法治4380场次，以群众喜闻乐见的形式回应社会热点，努力让更多矛盾纠纷“止于未诉、化于未发”。

“陕西法院将深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于政法工作重要指示精神，做深做实为大局服务、为人民司法，以高质量司法支撑和服务高质量发展，为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业贡献司法力量。”陕西省高级人民法院院长韩德洋表示。

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《中国审判》杂志2024年第20期

中国审判新闻半月刊·总第354期

编辑/孙敏