今年的中央一号文件提出“保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制”，政府工作报告也提出“稳定生猪生产”。

在2021年全国两会期间，全国人大代表、牧原股份（002714.SZ）董事长秦英林接受第一财经专访表示，随着生猪产能的逐渐恢复，整体猪肉价格将随之恢复至稳定水平。考虑到目前非洲猪瘟疫情有所反复，猪价在短期内可能呈现小幅震荡波动，但整体呈现下降趋势。

2月22日举行的国新办新闻发布会上，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健称，按原来的计划，2020年年底，生猪存栏要恢复到正常年景，也就是2017年水平的80%。截至2020年底，已经恢复到92%以上，超过预期12个百分点。

坚持自繁自养模式

2018年8月，非洲猪瘟在国内暴发，养猪业遭受冲击。但经过中国政府采取多项积极措施“稳产保供”，国内养猪业也迎来了风口，头部企业开始大举扩张。

随着新增产能的逐步释放，行业预计，猪肉价格势必将进入新一轮的下行周期。

秦英林认为，猪肉价格的波动，本质上是受供需关系的影响，自疫情暴发以来，行业产能遭受很大影响，猪肉供给大幅下降，导致猪肉价格到达历史高位。基于稳定供给、保障民生的考虑，国家出台了一系列“稳产保供”的政策，行业内各企业不断加强生物安全防控重视程度，提高疫病防控能力。

秦英林说，随着生猪产能的逐渐恢复，整体猪肉价格将随之恢复至稳定水平。考虑到目前非洲猪瘟疫情有所反复，猪价在短期内可能呈现小幅震荡波动，但整体呈现下降趋势。

那么，进入猪周期下行阶段后，其下行深度是否会超过以往？

秦英林表示，这取决于总体供应的恢复情况。在本次疫情冲击下，生猪养殖行业集中度加速提升，传统养殖行业将进入规模化、现代化、智能化的发展进程，未来行业准入门槛将进一步提高。

这意味着，在未来，有着低成本优势，以及相当规模产能的行业头部企业，将有望穿越这一轮的下行周期。

主销省份要确保一定的自给率

2019年，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（下称《意见》）明确提出，猪肉自给率保持在95%左右的发展目标。

这是国内农业主管部门首次就猪肉自给率提出目标。农业农村部副部长于康震解释称，解决中国老百姓吃肉的问题，必须立足国内，基本自给。

《意见》要求，生猪主产省份要积极发展生猪生产，做到稳产增产；主销省份要确保一定的自给率。同时，《意见》鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区的长效机制。对于生猪调出大县增加奖励资金规模，发挥生猪调出大县的支撑保障作用。

面对首次提出的国家“猪肉自给率”，以及细化的主销省份自给率，地方政府也在逐渐纠偏此前“无猪县”“无猪乡”的做法。

此外，《意见》也提出了未来养殖规模化率的目标。到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上。

秦英林称，在此背景下，未来中国生猪产业养殖在规模化不断提升的同时，将会逐步迈向工业化、智能化，朝着更加环保、高效、高质量的方向发展。

中国将逐步成为养猪强国

中国是全球最大的猪肉生产国和消费国，但并非养猪强国，集中表现在对国外种猪的依赖、生猪调运方式的传统、猪周期带来的价格大起大落。

换句话说，养猪业只有在逐步克服这些行业瓶颈后，中国才将逐步成为养猪强国。

2020年，中国进口种猪超3万头，是平常年份的两倍。非洲猪瘟冲击能繁母猪产能之后，国内迫切需要国外优质能繁母猪带来生产效率的提升。

2020年中央经济工作会议提出，开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。秦英林表示，牧原20多年来坚持自主育种，已使公司摆脱了对进口种猪的依赖。

他说，目前，牧原已经成立8个专业种猪育种公司。未来将持续坚持自主创新，充分发挥引领带动作用，提升核心种源自给率，提高良种供应能力，与国内专业机构深度合作，不断加大育种新技术的应用和成果转化，为种猪供应、行业生猪产能恢复提供有力支撑。

2021年4月1日起，农业农村部开始逐步限制活猪调运。这既是为了防控非洲猪瘟，也是为了顺应全行业从“调猪”到“调肉”的趋势。

这就对大区域内的生猪产销衔接提出了要求，行业内面临“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的转型。

秦英林表示，顺应这一转型，屠宰厂布局将从“销区”面向“产区”布局，形成“生产端代替市场端，资源主导产业经济布局”的新格局。牧原将积极响应国家从“调猪”到“调肉”转变的政策号召，延伸产业链，在生猪养殖密集区，配套发展生猪屠宰业务。

2021年1月，牧原股份在深交所互动易平台上公开回复称，目前公司已设立的屠宰类子公司18家，设计规划的产能达到3000万头以上。

2021年1月8日，大连商品交易所正式挂牌交易生猪期货。在生猪养殖中，玉米、豆粕等饲料成本占生猪养殖总成本的70%以上。在玉米、豆粕均有期货产品的背景下，生猪期货的上市终于补齐了上下游，实现了农牧产品期货体系的健全。此举在养殖企业对冲“猪周期”价格波动风险、促进生猪养殖标准化等方面，将发挥重要作用。

秦英林表示，生猪期货的上市，标志着养猪产业进入到了市场化的高级阶段，将会为行业平稳有序发展做出贡献。牧原也将按照《深圳证券交易所上市公司规范运作指引》等法律法规和公司《商品期货套期保值业务管理制度》的要求，落实风险防范措施，审慎操作，结合公司的主营业务制定适合自身特点的策略。